El estado está conformado por sistemas regulares e irregulares.
Los sistemas regulares pueden ser absolutos o dependientes, siendo los regulares aquellos en los que los súbditos están bajo el poder exclusivamente de su representante y los dependientes aquellos en los que, incluso quien los regula, es súbdito de un soberano.
En los irregulares tenemos a los políticos y privados. Los políticos son gobernados por el poder del soberano y los privados gobernados por algún súbdito autorizado por un extranjero.
La palabra provincia significa un encargo o cuidado de negocios. En este caso, el gobernador se encarga también de las provincias, es decir, hace cumplir sus normas en dichos lugares y, quienes se vuelven súbditos, aceptan ya que tienen necesidades, como lo es vivir en armonía.
Los romanos gobernaban la provicia a través de presidentes y pretores.