Политический лоббизм

Политический лоббизм
лоббизм как институт
лоббизм как процесс
лоббизм как технология
специфический институт политической системы, представляющий собой механизм целенаправленного воздействия частных и общественных организаций: политических партий, профсоюзов, корпораций, предпри-нимательских союзов и т.п. на процесс принятия решений парламентом
деятельность групп давления, отстаивающих свои особые политические интересы в органах государственной власти
инструмент влияния на принятие политических и управленческих решений
в России данная деятельность до сих пор не институционализирована, поскольку не существует специального регулирующего закона
характеристики
наличие субъектов и объектов лоббизма
целью является оказание влияния на принятие решений властными структурами
содержанием лоббистской деятельности является представление и защита интересов конкретной социальной структуры, причем, как правило, небольшой по размеру в масштабах всего общества
условиями лоббистской деятельности является наличие определенных институциональных рамок, установленных в государстве
как правило, имеет профессиональный характер
чаще всего выступает в форме посредничества между государственными органами и влиятельными группами интересов, коммерческими корпорациями и организациями, политическими партиями, общественными структурами, конкретными гражданами
это внутриинституциональная деятельность акторов, заинтересованных в воздействии на органы власти с целью принятия выгодных им решений
отличия лоббизма и GR
различия в целях и времени их достижения. Лоббизм направлен на достижение конкретного результата, что соответствует принципам проектной работы. GR – это стремление создать и поддерживать процесс коммуникации, это системная работа, которая может растягиваться на годы
разница в субъектах влияния. Лоббистская деятельность чаще всего посредническая. GR-деятельностью чаще всего занимаются сами субъекты
отличия в объектах влияния. Традиционные формы лоббизма предполагают тесный межличностный контакт с лицами, принимающими решения – политиками, государственными деятелями, чиновниками. Объект GR-деятельности обезличен, поскольку на первое место выходят институты, которые могут оказывать влияние на успешность функционирования субъект
разница в методах и подходах реализации целей. Для GR-специалиста не обязательно в совершенстве располагать информацией о процессе принятия политических решений, однако он обязан знать и применять инновационные коммуникативные технологии, применяемые в маркетинге, PR- и избирательных кампаниях
эмоциональный окрас терминов. На первый взгляд слово «лоббизм» имеет негативный оттенок, связанный с пониманием этой деятельности как чего-то скрытого от глаз обычного человека, как одного из проявлений коррупции. GR, как минимум, имеет нейтральный, а воз-можно и позитивный оттенок
субъекты
коммерческие субъекты
некоммерческие субъекты
объединения коммерческих или некоммерческих субъектов
иные государственные органы, так называемый ведомственный лоббизм
классификация объектов
по горизонтальному принципу – принадлежности к определенной ветви власти
по вертикальному принципу – уровням власти
по количественному принципу
законодательная (Федеральное Собрание РФ: Государственная дума и Совет Федерации)
исполнительная (Правительство, министерства, агентства, ведомства)
судебная (Верховный и Конституционный суды)
иные государственные органы (Центральный банк, Центральная изби-рательная комиссия и др.)
федеральный (Администрация Президента, Правительство и др.)
региональный (глава субъекта, парламент региона)
муниципальный (глава муниципального образования, советы депутатов и др.)
должностное лицо, единолично принимающее решение (например, Президент РФ)
коллективные органы власти (например, Государственная дума)
Конструктивные функции
коммуникативная функция
представительская функция
экономическая функция
правовая функция
информационная функция
Дисфункции
социальная дисфункция
процессуальная дисфункция
Технологии
организация кампаний в СМИ
организация массовых акций (так называемые grassroots-технологии)
кампании public advocacy – общественные акции
рассылка массовых обращений
организация экспертной и консультационной работы для представителей власти, предоставление информационных и аналитических документов
участие в работе общественных советов, совещательных органов
помощь в организации и проведении общественных мероприятий: слушаний, круглых столов и т.д.
разработка проектов нормативно-правовых актов с дальнейшим обсуждением их на разных площадках
консультирование представителей власти, в том числе организация экспертиз принимаемых решений
предоставление информации
участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований и их структурных подразделений
Методологические подходы к изучению лоббизма
элитисткая группа концепций
оправдания существования властных элит как таковых (Дж. Локк, Т. Гоббс и др.)
отрицания необходимости исуществования элит (Ж.Ж. Руссо)
правящее меньшинство постоянно концентрирует власть над большинством в своих руках, обеспечивая политическое развитие государства и общества (В. Парето, Г. Моска).
Теория «заинтересованных групп» в политической науке впервые была сформулирована А. Бентли в работе «Процесс управления»
Р. Миллс, Д. Рисмен, Р. Даль и др. предложили исследовать лоббизм с учетом институциональных и ролевых ограничений представителей политических элит и структуры самой элиты
Теория элит, сформулированная в трудах Парето и Моска, послужила основой анализа лоббистских интересов элит
технократический подход
Дж.К. Гэлбрейт предложил свое понимание структуры и распределения власти – техноструктуру
неоинституциональный подход
Д. Норт, Д. Найт и др.
теория обмена, на основе которой П. Боуэн разработал теорию доступа, объясняющую взаимоотношения между институтами и частными акторами
коммуникативистский подход
Ю. Хабермас, Н. Луман
на первый план выходит коммуникативная функция лоббизма
с середины 1990-х гг. - сетевой анализ
Л.В. Сморгунов
данный подход предлагает шире взглянуть на деятельность политических акторов и их количество, признав существование множества властных центров
инструментальный подход
рассматривает лоббизм только как набор методов и технологий влияния на процесс выработки решений
процедурный подход
это явление выступает как элемент системы бюрократических правил и процедур
35