Galerie de cartes mentales LA PAG
La carte mentale de PAG s'articule autour de ses principaux points. Son but est de protéger l'ordre public, ce qui est important pour l'existence du PAG. Les détenteurs d'autorité PAG ont des responsabilités et des missions correspondantes et doivent exercer leurs pouvoirs de manière rationnelle. Cependant, dans la pratique, il peut y avoir des situations de conflit de pouvoir entre les PG, ce qui nécessite de clarifier la nature des mesures policières générales. Ces mesures devraient être légitimes, raisonnables et proportionnées afin de garantir une solution efficace aux problèmes et la sauvegarde des droits des citoyens dans le maintien de l'ordre, de sorte que le travail du PAG fonctionne sur la voie de l'état de droit et atteigne l'objectif de protection de l'ordre public.
Modifié à 2022-03-03 16:22:13Dans le système spécial de la République fédérale, le père et la mère sont responsables de leurs enfants mineurs et le mandant est responsable de ses employés. Le système général de la République fédérale fournit le cadre de base à cet effet. Le contexte de la reconnaissance influe sur la définition et l'exécution de ces responsabilités. Ensemble, ces facteurs constituent des normes et des codes pertinents sur le comportement des autres, régissant la façon dont les gens se comportent dans différents rôles. La clarification de ces responsabilités et de ces normes contribue à maintenir l'ordre social, à garantir les droits et les intérêts de toutes les parties, à promouvoir un développement harmonieux et stable de la société et à permettre aux personnes de clarifier leurs limites de comportement dans leurs rôles respectifs.
Le fait des choses implique plusieurs systèmes. Le régime général RFC est la base, produit dans un certain contexte de mise en œuvre, et doit répondre à des conditions de mise en œuvre spécifiques. Le régime juridique RFC et le régime spécial RFC sont chacun ciblés, la spécification et la définition des choses à partir de différents points de vue. Ensemble, ces systèmes construisent un système complet pour s'assurer que les choses sont traitées de manière légale et conforme aux faits. Dans la pratique, il est nécessaire d'appliquer avec souplesse les différents systèmes en fonction des circonstances et des besoins spécifiques, de veiller à ce que la conduite des affaires soit juste, raisonnable et légale, et de préserver l'ordre normal de la société.
En ce qui concerne le comportement des autres, les règles spécifiques de la RFD précisent les responsabilités pertinentes. La responsabilité du père et de la mère à l'égard des enfants mineurs, la responsabilité du mandant à l'égard de ses employés sont clairement définies. Les règles générales RFD fournissent des directives généralement suivies. Le contexte de la reconnaissance influe sur l'application et l'application de ces règles. Ensemble, ces règles régissent le comportement des gens dans différentes relations et préservent l'ordre social. Des règles claires et claires aident les gens à reconnaître correctement la responsabilité de leurs actes, à éviter les contradictions et les problèmes causés par un comportement inapproprié et à promouvoir un développement harmonieux et stable de la société.
Dans le système spécial de la République fédérale, le père et la mère sont responsables de leurs enfants mineurs et le mandant est responsable de ses employés. Le système général de la République fédérale fournit le cadre de base à cet effet. Le contexte de la reconnaissance influe sur la définition et l'exécution de ces responsabilités. Ensemble, ces facteurs constituent des normes et des codes pertinents sur le comportement des autres, régissant la façon dont les gens se comportent dans différents rôles. La clarification de ces responsabilités et de ces normes contribue à maintenir l'ordre social, à garantir les droits et les intérêts de toutes les parties, à promouvoir un développement harmonieux et stable de la société et à permettre aux personnes de clarifier leurs limites de comportement dans leurs rôles respectifs.
Le fait des choses implique plusieurs systèmes. Le régime général RFC est la base, produit dans un certain contexte de mise en œuvre, et doit répondre à des conditions de mise en œuvre spécifiques. Le régime juridique RFC et le régime spécial RFC sont chacun ciblés, la spécification et la définition des choses à partir de différents points de vue. Ensemble, ces systèmes construisent un système complet pour s'assurer que les choses sont traitées de manière légale et conforme aux faits. Dans la pratique, il est nécessaire d'appliquer avec souplesse les différents systèmes en fonction des circonstances et des besoins spécifiques, de veiller à ce que la conduite des affaires soit juste, raisonnable et légale, et de préserver l'ordre normal de la société.
En ce qui concerne le comportement des autres, les règles spécifiques de la RFD précisent les responsabilités pertinentes. La responsabilité du père et de la mère à l'égard des enfants mineurs, la responsabilité du mandant à l'égard de ses employés sont clairement définies. Les règles générales RFD fournissent des directives généralement suivies. Le contexte de la reconnaissance influe sur l'application et l'application de ces règles. Ensemble, ces règles régissent le comportement des gens dans différentes relations et préservent l'ordre social. Des règles claires et claires aident les gens à reconnaître correctement la responsabilité de leurs actes, à éviter les contradictions et les problèmes causés par un comportement inapproprié et à promouvoir un développement harmonieux et stable de la société.
LA PAG
§1: Le but : La protection de l'ordre public
A) Qu'est-ce que l'ordre pub générale
- Au plan national : CE 8 août 1919 Labonne "le chef de l’État a un pvr de PG au plan national" - Plan locale : Art L2212-2 cgct « la police municipale a pour objet d’assurer le bon ordre, la sureté, la sécurité et ma salubrité pub »
B) Les composantes de l'Ordre pub générale
1) les composante traditionnelle
Art L2212-2 cgct
- SECURITE PUB : prévention des risques d’accident aux personnes et aux biens - TRANQUILITE PUB : calme, absence de bruits, d’agitation - SALUBRITE PUB : prévention des risques de maladies
2) Les composantes complémentaires
-> CE 1959 SOCIETE DES FILMS LUTECIA : MORALITÉ PUB -> le maire de Nice par divers arrêter de l’année 54 avait interdit la projection que la commune de certains film revêtu pourtant du visa ministériel CE « l’interdiction est légale quand la projection du film est susceptible d’être a raison du caractère immorale du film et de circonstance locale préjudiciable à l’ordre pub » - CE 1997 Commune D’Arcueil : Le maire d’Arcueil a interdit l'affichage publicitaire en faveur des messageries roses sur le territoire de la commune -> car suceptible de créer un trouble matériel srx "En l'absence de circonstances locales particulières le caractère immoral des messageries ne peut fonder légalement une interdiction de toute publicité en leur faveur" - CE 1993 association "Laissez les vivre" : "On reconnait au maire qu’il était en droit d’agir alors même qu’il n’y a pas de troubles à l’ordre public car ça retire le caractère du monument aux morts" -> AFFAIRE DE MORSANT SUR ORGES : DIGNITE DE LA PERSONNE HUMAINE lancé de nain -> le maire a interdit ce spectacle dans sa commune Commissaire Friedman « la moralité publique sur laquelle il voulait ranger cette espèce était une 4ème composante de l’aspect pub, le respecte de la dignité de la personne humaine est une des composante de l’ordre pub » - CE 2015 Société Grâce boulange : dans la vitrine d’une boulangerie le boulanger avait exposé des pâtisseries qui figurait des personnes noir présenter dans une attitude obscène et s’inscrivant délibérément dans l’idéologie colonialiste -> CE « le refus du maire de faire usage de ces pouvoir de police pour y mettre fin ne constitue pas en eux-mêmes une illégalité manifeste portant atteinte à une liberté fondamentale » - CE 1997 Communauté Tibétaine en France et ses amis : « l'atteinte aux relations internationales de la République n'est pas une composante de l'ordre public »
CE 1959 Sté des films Lutétia : MORALITÉ PUB
- le maire de Nice par divers arrêter de l’année 54 avait interdit la projection que la commune de certains film revêtu pourtant du visa ministériel - CE « l’interdiction est légale quand la projection du film est susceptible d’être a raison du caractère immorale du film et de circonstance locale préjudiciable à l’ordre pub »
CE 1997 Commune D’Arcueil :
- Le maire d’Arcueil a interdit l'affichage publicitaire en faveur des messageries roses sur le territoire de la commune -> car suceptible de créer un trouble matériel srx - "En l'absence de circonstances locales particulières le caractère immoral des messageries ne peut fonder légalement une interdiction de toute publicité en leur faveur"
CE 1993 association "Laissez les vivre"
- "On reconnait au maire qu’il était en droit d’agir alors même qu’il n’y a pas de troubles à l’ordre public car ça retire le caractère du monument aux morts"
CE Ass 1995 Commune de Morsang-sur-Orge : DIGNITE DE LA PERSONNE HUMAINE
- lancé de nain -> le maire a interdit ce spectacle dans sa commune - Commissaire Friedman « la moralité publique sur laquelle il voulait ranger cette espèce était une 4ème composante de l’aspect pub, le respecte de la dignité de la personne humaine est une des composante de l’ordre pub »
CE 2015 Société Grâce boulange
- Dans la vitrine d’une boulangerie le boulanger avait exposé des pâtisseries qui figurait des personnes noir présenter dans une attitude obscène et s’inscrivant délibérément dans l’idéologie colonialiste - CE « le refus du maire de faire usage de ces pouvoir de police pour y mettre fin ne constitue pas en eux-mêmes une illégalité manifeste portant atteinte à une liberté fondamentale »
CE 1997 Communauté Tibétaine en France et ses amis
« L'atteinte aux relations internationales de la République n'est pas une composante de l'ordre public »
C) Les éléments non pris en compte
§2: Les titulaires du pouvoir de PAG :
A) Le Premier Ministre
B) Le Préfet
C) Le maire
- Depuis loi 5 avr. 1884 : Art L2211-1 + L2212-1: il est investi d’une COMPETENCE DE PAG
§3 : Les conflits de pouvoir de PG
CE 1919 Labonne
CE 1902 Commune de Néris-Les-Bains
Art L111-1 csi : ob d'agir de l'AP
- « la sécurité est un droit fondamental et l’une des conditions de l’exercice des libertés individuelle et collective. » - « Ce devoir est mis à la charge de l’État sur lequel pèse la charge d’assurer la sécurité sur l’ensemble du territoire » - L’autorité de police adm a une obligation d’intervention sinon elle commet une illégalité et méconnait son obligation qui peut conduire à engager la Rté de la commune
CE 1923 Couitéas
CE Sect 1962 Doublet
- En matière d’ordre pub G : les autorités de police G on l’ob d’agir pour prévenir d’éventuel trouble : une auto de po doit prendre les mesures nécess à l’application effective des règlements de po qu’elle a édicté : la carence dans l’adoption d’une mesue de po est bien constitutif d’une faute lourde succep d’engager la respon de la commune
CAA Bordeaux 2002 Jean-Claude Y
Art L223-9 crpm
§5 : la nature des mesures police adm générale :
CE 1913 préfet de Leurre
CC août 1993 n°325DC
TC 1902 Sté immobilière st juste
§6 : Le contrôle par le juge adm des mesures de PAG
CE 1933 Benjamin : contrôle de la qualif jurdique des faits + Triple test
- Contrôle de la proportionnalité de la mesure de police : le juge fait un triple contrôle du caractère : nécessaire, adapté, et proportionné. - CE "exigence de conciliation des mesures de police avec libertés fondamentales" - prémisse triple test de proportionnalité => CE Ass 2011 Association pour la promotion de l’image et autre : véri triple test de propor
CE 1977 Sevin
CAA Marseille 2013 Commune du Lavandou : question de la nécessité et la proportionnalité de la mesure
- CE « dans ces conditions quand bien même la condition ainsi fixé n’est pas générale et absolu, la nécessité et là proportionnalité à l'objectif poursuivi de la mesure de police en cause ne sont pas établies dans l'instance » : dans le cadre du contrôle de la qual juri des fait et de la proportionnalité : y'a une sorte de présomption : CE par du principe que si une mesure de police a un caractère générale et absolu elle sera en générale disproportionné (présomption simple)
CAA Douai 2014 Commune du Havre :
CE 2017 Ligue des droits de l'Homme : question de la justification et de la necessité
Affaire Dieudonné
Légalité de la mesure de police
La légalité des mesures de police est subordonnée au respect de plusieurs conditions : l'obligation d'agir des autorités de police qui s'entend à la fois de l'obligation d'appliquer une réglementation existante et de l'obligation de prendre des mesures de police (matérielles et/ou juridiques) initiales. Cette obligation d’agir a été précisée dans l’arrêt CE, Section, 3 décembre 1962 « Doublet » (étude de l’arrêt) Conditions nécessaires et inhérentes à cette mesure de police même si obligation de prendre ladite mesure: Nécessité, proportionnalité et adaptation de la mesure de police aux risques de troubles à l’ordre public. Il faut aussi ajouter l’illégalité absolue de mesures générales d’interdiction. la mesure de police doit toujours être nécessaire, adaptée et proportionnalité et ces trois conditions sont vérifiées par le prisme d’un contrôle de proportionnalité. Arrêt Benjamin de 1933 (sur la notion de proportionnalité) : On reprendra ensuite les notions de nécessité, proportionnalité, et adaptation de la mesure de police.: Necessité : Il doit y avoir un trouble à l’ordre public ou un trouble avéré (risque de trouble) pour que la police administrative intervienne. En effet s’il n’y a pas de trouble il n’y a pas besoin de mesure de police. Ça revient donc à une qualification juridique des faits. En cas de trouble avéré à l’ordre public, la nécessité induit de vérifier, dans la mesure du possible, qu’une mesure moins rigoureuse est envisageable pour parvenir au même résultat. En d’autres termes, en présence d’un trouble à l’ordre public et si d’autres mesures également efficaces sont concevables, il appartient à l’autorité de police de retenir celle qui porte le moins atteinte à la liberté. L’exigence de nécessite impose également à l’autorité administrative d’être vigilante lorsqu’elle édicte une interdiction qui se voudrait être trop générale et absolue ou définitive et permanente Adaptation : Terme peu parlant. Suggère, d’une part que l’interdiction doit être fondée sur un trouble à l’ordre public et d’autre part, qu’elle doit être de nature à prévenir efficacement ce trouble. Dit autrement, on regarde ce que l’autorité de police a choisi de faire pour empêcher le trouble à l’ordre public : doit être adéquate au but poursuivi (une mesure de police n’a jamais été annulée sur la base de cette condition). Propotonnalité : L’exigence de proportionnalité « oblige le maire à doser les sacrifices, à concilier les intérêts en présence en lui interdisant de prescrire une mesure de police imposant aux administrés une charge ou un sacrifice que ne justifierait pas en équité la valeur ou l'importance de l'intérêt général qu'il s'agit de protéger » (Pierre-Henry TEIGNEN, La police municipale, étude de l’interprétation jurisprudentielle des articles 92, 94 et 97 de la loi du 5 avril 1884, Paris, Sirey, 1984, p.422.).