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NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

En el marco de las normas básicas del sistema de gestión de bienes y servicios Nb - sabs, el sistema tiene como objetivo garantizar una gestión estandarizada y eficiente de bienes y servicios. El segundo capítulo detalla la asignación de niveles y poderes, aclara el alcance de las responsabilidades y las competencias de toma de decisiones de los órganos de gestión a todos los niveles. Entre ellos, la parte general de la primera sección del capítulo general no solo presenta los principios y objetivos básicos de la construcción del sistema, sino que también enfatiza la importancia de la transparencia, la imparcialidad y la mejora continua. Además, el capítulo también esboza los procesos básicos del funcionamiento del sistema, incluidos el registro, la auditoría, la clasificación y la supervisión del mercado de bienes y servicios, para garantizar el desarrollo saludable y ordenado del mercado.

Editado a las 2022-05-17 23:39:00,

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En el marco de las normas básicas del sistema de gestión de bienes y servicios Nb - sabs, el sistema tiene como objetivo garantizar una gestión estandarizada y eficiente de bienes y servicios. El segundo capítulo detalla la asignación de niveles y poderes, aclara el alcance de las responsabilidades y las competencias de toma de decisiones de los órganos de gestión a todos los niveles. Entre ellos, la parte general de la primera sección del capítulo general no solo presenta los principios y objetivos básicos de la construcción del sistema, sino que también enfatiza la importancia de la transparencia, la imparcialidad y la mejora continua. Además, el capítulo también esboza los procesos básicos del funcionamiento del sistema, incluidos el registro, la auditoría, la clasificación y la supervisión del mercado de bienes y servicios, para garantizar el desarrollo saludable y ordenado del mercado.

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En el marco de las normas básicas del sistema de gestión de bienes y servicios Nb - sabs, el sistema tiene como objetivo garantizar una gestión estandarizada y eficiente de bienes y servicios. El segundo capítulo detalla la asignación de niveles y poderes, aclara el alcance de las responsabilidades y las competencias de toma de decisiones de los órganos de gestión a todos los niveles. Entre ellos, la parte general de la primera sección del capítulo general no solo presenta los principios y objetivos básicos de la construcción del sistema, sino que también enfatiza la importancia de la transparencia, la imparcialidad y la mejora continua. Además, el capítulo también esboza los procesos básicos del funcionamiento del sistema, incluidos el registro, la auditoría, la clasificación y la supervisión del mercado de bienes y servicios, para garantizar el desarrollo saludable y ordenado del mercado.

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NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NB-SABS

es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas

compuesto por los siguiente subsitemas

Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios

que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios de consultoría;

Subsistema de Manejo de Bienes

que comprende las funciones, actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes

Subsistema de Disposición de Bienes

que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando éstos no son ni serán utilizados por la entidad pública.

principios

Solidaridad

Participación

Control Social

Buena Fe

Economía

Eficiencia

Eficacia

Equidad

Libre Participación

Responsabilidad

Transparencia

abreviaturas:

ANPE. Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

CUCE. Código Único de Contrataciones Estatales

DBC. Documento Base de Contratación

DBC-ANPE. Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

EPNE. Empresa Pública Nacional Estratégica

LP. Licitación Pública

MAE. Máxima Autoridad Ejecutiva

NB-SABS. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios

PAC. Programa Anual de Contrataciones

RPA. Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

RPC. Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública

SABS. Sistema de Administración de Bienes y Servicios

SICOES. Sistema de Contrataciones Estatales

NB-SABS y su reglamentación, se establecen las siguientes definiciones

Alimentos Frescos y Perecederos

Bienes

Caso Fortuito

Código Único de Contrataciones Estatales – CUCE

Concesión Administrativa

Contenido Mínimo para el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios para Empresas Públicas Na-cionales Estratégicas

Concertación de mejores condiciones

Contratación con Financiamiento del Proponente

Contratación Llave en Mano

Contrato

Documento Base de Contratación – DBC

Error subsanable

Especificaciones Técnicas

Feria de Contratación Estatal

Fraccionamiento

Fuerza Mayor

Inspección Previa

Leasing

Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE

Mesa de Partes

Método de Selección de Calidad

Método de Selección de Calidad, Propuesta Técnica y Costo: Método

Método de Selección de Menor Costo

Método de Selección de Presupuesto Fijo

Modelo de Contrato

Modelo de Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios – RE-SABS

Modelo de Documento Base de Contratación – DBC

obras

orden de compra u orden de servicio

Organo Rector

Precio referencial

Precio evaluado mas bajo

(INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

. El incumplimiento de las presentes NB-SABS generará responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Capítulo V de Responsabilidad por la Función Pública, determinada en la Ley N° 1178 y Decretos Supremos Reglamentarios.

CAPÍTULO II NIVELES Y ATRIBUCIONES

NIVELES DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

Nivel Normativo, a cargo del Órgano Rector;

Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades públicas

ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO RECTOR

Revisar, actualizar y emitir las NB-SABS y su reglamentación;

Difundir las NB-SABS y su reglamentación a las entidades públicas y privadas;

Prestar asistencia técnica a las entidades públicas y privadas sobre la aplicación de las NB-SABS;

(ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS ESPECÍFICOS)

Las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de las presentes NB-SABS conforme al Artículo 27 de la Ley N° 1178, deberán elaborar su RE-SABS tomando como base el modelo elaborado por el Órgano Rector.

Las EPNE deberán elaborar su RE-SABS-EPNE tomando como base el contenido mínimo elaborado por el Órgano Rector.

CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES SECCIÓN I GENERALIDADES

CONCEPTO

SABS es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos,técnicos y administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes,obras, servicios generales y servicios de consultoría.

MODALIDADES

CONTRATACION POR MENOR

bs 1 hasta bs 50.000.-

imediato

APOYO NACIONAL A LA PRODUCCION Y EMPLO

otizaciones o Propuestas (Bs50.001 a Bs200.000)

Minimo 4 días hábiles

Cotizaciones o Propuestas (Bs200.001 a Bs1.000.000)

Minimo 8 dias hábiles

Licitación Pública

Nacional (Bs1.000.001 a Bs40.000.000)

Minimo 15 dias hábiles

Internacional (Mayor a Bs40.000.000)

Minimo 20 días hábiles

Contratación por Excepción

Sin limite de monto

CONTRATACION POR EMERGENCIA

Sin limite de monto

CONTRATACION DIRECTA

Sin limite de monto

CAPÍTULO II PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

La MAE de cada enti-dad pública es responsable de todos los procesos de contratación desde su inicio hasta su conclusión, y sus principales funciones son

Disponer que los procesos de contratación de bienes y servicios, se en-marquen en los principios y disposiciones establecidas en las presentes NB-SABS

Disponer que el PAC sea difundido y esté elaborado en base al POA y el presupuesto de la entidad

Aprobar el inicio de las contrataciones por excepción y/o emergencias

Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación, mediante Reso-lución expresa, siempre y cuando no asuma las funciones de RPC o RPA

RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA

Verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita en el POA y en el PAC

Autorizar el inicio del proceso de contratación y aprobar el DBC para su publicación

Designar a los integrantes de la Comisión de Calificación y rechazar

Cancelar, suspender o anular el proceso de contratación en base a justificación técnica y legal

Adjudicar o Declarar Desierta la contratación de bienes y servicios

Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y la extensión de la vigencia de las garantías

PROHIBICIONES A LOS PARTICIPANTES DEL PROCESO

Exigir mayores requisitos a los establecidos en el DBC

Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los proce-sos

Iniciar los procesos de contratación sin contar con el presupuesto suficiente o necesario

Iniciar procesos de contratación de obras, con planos o diseños no actualizados

Fraccionar las contrataciones

Aceptar o solicitar beneficios o regalos del proponente

Negarse a recepcionar propuestas dentro del plazo establecido para la presentación de propuestas en el DBC

Vender el DBC o cobrar alguna retribución para que un proponente esté habilitado a participar

Realizar todo acto o actividad contrarios a las disposiciones estable-cidas en las presentes NB-SABS

PROPONENTES Son sujetos proponentes en procesos de contratación, los siguientes:

Personas naturales en la modalidad ANPE; en Licitación Pública sólo cuando se trate de adquisición o arrendamiento de bienes inmuebles

Personas jurídicas

Micro y Pequeñas Empresas

Asociaciones de Pequeños Productores Urbanos y Rurales

Organizaciones Económicas Campesinas – OECAS;

Cooperativas

Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, legalmente constituidas

El PAC podrá ser ajustado cuando

El POA sea reformulado

El Presupuesto sea reformulado

La entidad, excepcionalmente, de manera justificada requiera re-programar sus contrataciones

CONFLICTO DE INTERES

Las personas naturales o jurídicas, en forma asociada o no, que asesoren a una entidad pública en un proceso de contratación, no podrán participar en el mismo proceso bajo ninguna razón o circunstancia.

La persona natural o jurídica o sus filiales, contratada por la entidad convocante para proveer bienes, ejecutar obras o prestar servicios generales, no podrá prestar servicios de consultoría respecto a los mismos o a la inversa.

CAPÍTULO III DOCUMENTOS, PUBLICACIONES Y NOTIFICACIONES:

(PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES

El PAC será elaborado al inicio de cada gestión en un taller organizado por la Unidad Administrativa de la entidad pública en el que participarán, de manera obligatoria, también las unidades solicitantes.

En el PAC se incluirán las contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS), independientemente de la Fuente de Financiamiento, debiendo ser publicado con carácter obligatorio en el SICOES y en la Mesa de Partes como requisito indispensable para el inicio del proceso de contratación.

(DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN

El DBC debe ser elaborado por las entidades públicas, utilizando de manera obligatoria los Modelos de DBC elaborados y aprobados por el Órgano Rector

Cuando no exista un modelo de DBC, la entidad elaborará y aprobará de manera expresa el documento bajo su exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la aprobación en el SICOES.

En la modalidad de Contratación Menor, no se requiere elaborar DBC

Cuando por las características específicas de un proceso de contratación, la entidad pública requiera incorporar aspectos que modifiquen el Modelo de DBC aprobado por el Órgano Rector, de manera previa a la publicación de la convocatoria deberá solicitar en forma escrita a éste la autorización de estas modificaciones, adjuntando informe técnico y legal que justifique cada una de las modificaciones solicitadas

CONTROLES ADMINISTRATIVOS

Realizar inventarios y recuentos periódicos, planificados o sorpresivos

Verificar la correspondencia entre los registros y las existencias

Verificar las labores de mantenimiento y salvaguarda

Verificar la existencia de la documentación legal y registro de los bienes.

Para la elaboración de la información relacionada con el manejo de bienes, se utilizarán registros e informes que deberán contar con las si-guientes características

Los registros deberán estar permanentemente actualizados ydebidamente documentados y permitirán

Verificar fácil y rápidamente la disponibilidad de los bienes

Evaluar el curso y costo históricos de los bienes

Conocer su identificación, clasificación, codificación y ubicación

Conocer las condiciones de conservación, deterioro, remodelaciones

Establecer responsabilidad sobre el empleo de los bienes y la administración de las existencias

TOMA DE INVENTARIOS

Establecer con exactitud la existencia de bienes en operación, tránsito

Proporcionar información sobre la condición y estado físico de los bienes

Ser fuente principal para realizar correcciones y ajustes, establecer responsabilidades por mal uso

Considerar decisiones que mejoren y modifiquen oportunamente deficiencias en el uso, mantenimiento y salvaguarda de los bienes

Comprobar el grado de eficiencia del manejo de bienes de uso

Generar información básica para la disposición de bienes

Programar adquisiciones futuras

MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

Facilidad para el movimiento de los bienes en el almacé

Señalización para el tránsito y transporte

Condiciones ambientales de ventilación, luz, humedad y temperatura

Asignación de espacios protegidos para substancias peligrosas

Utilización de ropa y equipo de seguridad industrial

Adopción de programas de adiestramiento en seguridad industrial

Determinación de medidas de emergencia en casos de accidentes

Adopción de medidas contra incendios, inundaciones

Adopción de medidas de primeros auxilios

MEDIDAS DE SALVAGUARDA

Las medidas de salvaguarda tienen los propósitos de

Implantar procedimientos para la custodia, guarda de las existencias y uso de instalaciones auxiliares y medios físicos

Implantar medidas de seguridad física y fortalecer las medidas de control, para que los bienes no sean ingresado

Establecer criterios para la contratación de seguros que fortalezcan las medidas de seguridad física e industrial

Definir criterios para establecer fianzas y pólizas de fidelidad para el responsable de almacenes

Establecer y difundir procedimientos y/o instructivos específicos de seguridad industrial, en función de las normas establecidas

Para contribuir a estos propósitos se deberá:

Solicitar la contratación de seguros contra robos, incendios, pérdi-das, siniestros y otros

Realizar la inspección periódica a instalaciones

Realizar la toma de inventarios físicos periódicos

ARRENDAMIENTO

CONDICIONES DE ARRENDAMIENTO

El arrendamiento tiene las siguientes condiciones:

El arrendatario asumirá la responsabilidad por el buen uso, salva-guarda, mantenimiento, preservación y devolución del bien

En caso de evidenciarse daño en el bien arrendado, el arrendatario debe resarcir el mismo, devolviendo el bien en las mismas condicio-nes en que le fuera entregado

El arrendatario está prohibido de conceder a un tercero el uso de ese bien

De manera previa a la publicación de la convocatoria, la entidad elaborará el documento de Condiciones de Arrendamiento, que incluirá mínimamente:

Objeto

Plazo

Obligaciones del arrendatario

Garantías

CONVOCATORIA

La convocatoria debe contener como mínimo la siguiente información:

Descripción del bien a arrendar

Dirección, fecha y horario donde puedan verse los bienes

Dirección, fecha y horario donde se pueden recabar las Condiciones de Arrendamiento

Monto y plazo de garantía de seriedad de propuesta, determinada por la entidad

Fecha, hora y lugar de presentación de propuestas y apertura de las mismas

SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Y ENTREGA DEL BIEN

El contrato de arrendamiento seguirá las formalidades de ley, conside-rando mínimamente las siguientes cláusula

Partes

Objeto y causas

Obligaciones de las partes

Plazo

Garantias

Condiciones de pago

Reajuste de alquileres

Estado actual de bienes

Causales de resolución

Consentimiento de las partes

CAPITULO IV ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

La administración de activos fijos muebles, es la función administrativa que comprende actividades y procedimientos relativos

OBJETIVO Tiene por objetivo lograr la racionalidad en la distribución, uso y conservación de los activos fijos muebles de las entidades públicas

DOCUMENTO DE ENTREGA)

La constancia de entrega de un bien se realizará en forma escrita, en la que el servidor público

La Unidad o Responsable de Activos Fijos, debe mantener registros actualizados de los documentos de entrega y devolución de activos

CODIFICACIÓN

Para controlar la distribución de los bienes la Unidad o Responsable de Activos Fijos adoptará sistemas de identificación interna, mediante códigos claves o símbolos que:

Permitan la identificación, ubicación y el destino del bien

Discriminen claramente un bien de otro

Diferencien una unidad de las partes que la componen

Sea compatible con el sistema contable vigente en la entidad

Faciliten el recuento físico

REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

La existencia física debidamente identificada, codificada y clasificada

La documentación que respalda su propiedad o tenencia

La identificación del servidor público y la unidad de la entidad a los que está asignado

El valor del bien, depreciaciones y revalorizaciones

Reparaciones, mantenimientos, seguros y otros

La disposición temporal

La disposición definitiva y baja de acuerdo al Subsistema de Disposición de Bienes

PROHIBICIÓN PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS SO-BRE EL USO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

Los servidores públicos quedan prohibidos de:

Usar los bienes para beneficio particular o privado

Permitir el uso para beneficio particular o privado

Prestar o transferir el bien a otro empleado público

Enajenar el bien por cuenta propia

Dañar o alterar sus características físicas o técnicas

Poner en riesgo el bien

Ingresar bienes particulares sin autorización de la Unidad o Respon-sable de Activos Fijos

Sacar bienes de la entidad sin autorización de la Unidad o Responsa-ble de Activos Fijos

REGISTRO DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

Características del bien inmueble, consignando superficie, edificaciones, instalaciones, así como la historia de modificaciones, ampliaciones o re-ducciones que hubiera experimentado

Documentación legal del derecho propietario

Valor del inmueble, depreciaciones y revalorizaciones

Refacciones, mantenimientos, seguros y otros

Disposición temporal

Disposición definitiva y baja, de acuerdo al Subsistema de Disposición de Bienes.

DISPOSICIONES ADICIONALES

EXISTE 10 DISPOSICIONES

DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.- La reglamentación de las presentes NB-SABS

La Disposición Adicional Segunda, fue derogada por la Disposición Derogatoria Única del Decreto Supremo Nº 1497. DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA

DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA.- El Órgano Rector efectuará la compa-tibilización de Reglamentos Específicos

DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA.- El Órgano Rector en coordinación, con la instancia correspondiente

DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA.- Las entidades públicas quedan pro-hibidas de llevar adelante procesos de contratación para la adquisición de bienes muebles a medio uso

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA.- Las Prefecturas Departamentales en el marco de la modernización del Estado y la política de austeridad, deberá generar los mecanismos necesarios

DISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA.- El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural

DISPOSICIÓN ADICIONAL OCTAVA.- El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en el plazo de ciento veinte

DISPOSICIÓN ADICIONAL NOVENA.- Los imperativos para la conducta éti-ca del servidor público que interviene en la contratación de Bienes y Servicios del Estado

DISPOSICIÓN ADICIONAL DÉCIMA.- Las entidades que se encuentran conectadas al Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- Las convocatorias públicas de contratación y los recursos administrativos de impugnación iniciados con anterioridad

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- En tanto el RE-SABS de cada ins-titución sea elaborado, compatibilizado y aprobado, las entidades públicas

DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA.- En tanto el Órgano Rector elabore los Modelos de DBC para Llave en Mano, Financiamiento del Proponente y Contratación de Concesiones

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.- Se autoriza al Ministerio de Defensa Legal del Estado la contratación de profesionales abogados individuales o consor-cios nacionales o extranjeros en función de criterios que beneficien

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.- Se autoriza a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB la contratación de Abogados Externos, Asesores Externos

DISPOSICIÓN FINAL TERCERA.- Las presentes NB-SABS entrarán en vigen-cia el 15 de julio de 2009, conjuntamente la reglamentación que será elabora-da y aprobada por el Órgano Rector, mediante Resolución Ministerial

DECRETO SUPREMO 1497 DE 20 DE FEBRERO DE 2013

ÁLVARO MARCELO GARCÍA LINERA PRESIDENTE EN EJERCICIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA