マインドマップギャラリー 公共危機管理の概要
『公共危機管理入門』では、公共危機管理の基礎知識や基礎理論を紹介しています。この本は公共危機の概念を分析することから始まり、リスク管理と緩和、準備、予測と早期警告、対応、回復などを含む公共危機管理の主な活動パターンを研究します。これに基づいて、本書は社会動員、災害救援寄付、緊急時通信とオンライン世論、緊急時調整と協力などを含む公共危機管理における重要な問題を分析する。本書は、理論と実践、国内と海外、歴史と現実を組み合わせ、理論、奥深さ、鮮やかさ、面白さを均等に追求するために、多数の事例分析を行っています。
2022-06-21 15:20:49 に編集されました公共危機管理の概要
第一章
危機
「システムの基本構造または基本的な価値観や規範に対する重大な脅威」を指します。
公共の危機
コンセプト
公共の利益に密接に関係する重大な脅威が発生する非常に不確実な状況を指します。通常は災害や大災害によって引き起こされ、社会システムの中核的価値観や運営機能に深刻な課題をもたらし、危機管理者が膨大な時間をかけて対応する必要があります。心理的なプレッシャーの下では、できるだけ短時間で正しい決断を下す必要があります。
経済のグローバル化の時代において、国際危機、公的危機、企業危機の境界と区別は何でしょうか?
①焦点、重点、外部効果が異なる
②企業内の危機が企業の外部に波及し、その結果、企業の正常な生産や運営が中断される可能性があるため、その境界と区別は相対的なものである。したがって、大規模な企業危機は公共的な側面も反映することになる。 。
③同様に、国内の公的危機が国際危機に発展することもあり、国際危機が国内の危機につながることもある。主要な危機はすべて国際危機である
特徴
公衆の脅威
不確実性
清朝末期の中国東北部における大疫病—初期の公衆衛生専門家、呉蓮徳氏
緊急
パトリック・ラガルデック
越境性
地域と分野の制限
政治化
アダム・スミス「9/11」
メディア化
メディアは燃料を供給し武器化する役割を果たしている
タイプ
自然の面では
一貫性の危機
一貫性の乱れによって引き起こされる国民の危機
紛争危機
統合失調症が引き起こす社会的危機
コントロール性の面では
よく仕組まれた危機
不完全な構造の危機
それは通常、社会の核となる価値観に関係しており、通常、適切に解決されなかった長期にわたって蓄積された問題によって引き起こされ、かなりの数のステークホルダーが関与し、訴えは複数の問題の集合体として表現されます。
進化の観点から見ると
急速に燃え上がる危機
カタルシス危機
スローバーンクライシス
長期予測の危機
突然の危機
ステルス危機
慢性的な危機
予見可能性と影響可能性の観点から
定期的な危機
予期せぬ危機
手に負えない危機
基本的な危機
公共危機の進化
国民の危機の根源 - リスク
意味
リスクとは、危険によって損害を受ける可能性のことです
リスクは災害を引き起こす要因の結果です
リスクとは、脅威または危険に関連する損失の可能性と重大度です。
リスクは脅威、脆弱性、結果の合計です
リスクは、脅威、脆弱性、結果、発生の可能性の産物です。
リスクとは、特定の期間内に危険が発生する可能性です。
リスクとは、危険への曝露によって生じる悪影響の可能性と重大度です。
式
リスク = 危険因子 × 脆弱性
リスク = 可能性 × 重大度
物質
前者はリスク形成のメカニズムを理解しやすくし、後者はリスクを定量的に評価しやすくします。
災害の原因
意味
危険な現象、物質、人間の活動または状況を指します。これは、人々とその周囲の環境に脅威をもたらす自然、技術、または社会現象です。
分類
自然災害エージェント
洪水、地震、ハリケーン、津波、竜巻、山火事、地滑り、干ばつ、雷雨、雪崩
技術的危険
核放射線、危険物漏洩、工場爆発、交通事故
生物学的危険性
感染症の発生、動植物の流行
人災要因
テロ攻撃、破壊、暴動
基本特性・測定方法
災害の原因となる要因が現れる速度
災害の原因となる要因の影響の予測可能性
災害要因の強さ
災害要因の影響範囲
災害要因の影響の持続期間
災害を引き起こす可能性
作用機序によると
固有の危険
地震
関連する災害要因
ハリケーン津波
二次災害の要因
東日本大震災が元の地震、津波が付随災害、津波による核漏洩が二次災害要因となった。
脆弱性
意味
災害を引き起こす要因に対する人や物の脆弱性を指します。
構成
物理的な脆弱性
これは主に、既存の物理空間環境における災害の原因となる要因に対する人や物の脆弱性を測定します。
社会的脆弱性
個人的、社会的、政治的、文化的、その他の要因によって決定される特定の災害要因に対する脆弱性を指します。
経済的脆弱性
財政状況によって決定される、災害を引き起こす要因に対する国、都市、またはコミュニティの脆弱性を指します。
環境的脆弱性
地域の環境条件によって決定される危険因子に対する地域の脆弱性を指します。
公共危機の引き金となる媒体 - 緊急事態
原因、メカニズム、プロセス、性質、危険物に応じて分類
自然災害
気象災害
地質災害
海洋災害
火
生物災害
事故 災害
安全事故
環境汚染および生態系被害事件
公衆衛生イベント
公衆衛生と生命の安全に重大な影響を与える出来事
社会保障事件
テロ攻撃
経済安全保障事件
国家的および宗教的な行事
外国関連の緊急事態
重大な刑事事件
集団事件
緊急
公共の生命や財産を脅かす予期せぬ事件が発生した場合は、通常の地域社会のリソースと手順を使用して即時に対応する必要があります。主に被害の程度が低く、被害が少なく、比較的対処が容易な事件を指します。
型破りな
被害の程度が大きく、危険性が高く、救急隊員が従来の手段に頼ることができず、現場のリソースを動員し、従来の手順に従って迅速に解決することができない事態を指します。
公共の危機管理による悪影響 - 災害
災害
人々の生命や財産の安全を脅かしたり損失をもたらしたりする地域生活への深刻な混乱は、地域の対応能力を超えており、これに対処するために追加の外部リソースを動員して組織する必要があります。
大惨事
非常に深刻な災害を指し、通常は前例のない災害であり、多くの場合、多大な死傷者、財産の損失、社会システムの運営の長期的な停止を引き起こします。これらは災害の極端な形態です。
災害と大惨事の違い
社会的影響
建物の構造への影響
地域社会支援への影響
コミュニティ機能への影響
政治的影響力
地方公務員への影響
政治プロセスへの影響
公共危機の進化
構成
一貫性の危機
自然災害イベント、安全事故、公衆衛生イベント
進化
災害要因と脆弱性 - リスク - 緊急事態 - 一貫性の危機 - 災害
管理活動
リスク管理 - 危機管理管理 - 危機対応管理 - 災害管理
紛争危機
社会保障事故による公共危機
進化
社会紛争と紛争 - 安定関連リスク - 社会紛争 - 社会保障危機 - 社会保障災害
管理活動
リスク管理 - 紛争管理 - 危機対応管理 - 災害管理
理論的な観点からは、次のプロセスを区別できます。緊急事態が危機事象にエスカレートする、危機事象が公共の危機を誘発する、公共の危機が災害を誘発する
危機管理
フロントエンド管理
クリティカルポイント管理
危機対応管理
結果の管理
公的危機管理の段階と原則
危機管理の段階とその課題
公共の危機管理
国民の生命、財産を保護し、国の安全、公共の安全、環境の安全及び社会の秩序を維持するために行われる活動
公的危機管理機関が行う活動
1つ目は、公共の危機の発生を予防し、軽減することです。
2 つ目は、公共の危機による社会的被害を制御し、軽減することです。
3つ目は、公共危機による悪影響を排除することです。
危機管理の 4 段階
減速する
準備する
応答
回復する
「4点ルール」
リスク管理、重要度管理、危機対応管理、結果管理
危機管理の課題
①危機の予防と軽減は政府の責任である。しかし、政府が危機を防ぐことは困難であり、すべての危機を防ぐことはできません。新たな予測不可能な脅威は常に発生します。
② 危機意識が高まるにつれ、予防ばかりに気を取られ、備えが疎かになる可能性がある。
③困難な価値測定を実施し、重要な政治的リスクを負う必要がある
④効果的な対応には省庁間、政府間の連携が必要
⑤ 効果的な危機対応は自然な進化過程であるべきである 危機対応過程では軍の指揮統制はほとんど効果がない。
⑥多くの危機は長期予測型である。危機後の問題に対処するとき、私たちは危機認識と制度的障壁から学ぶべきです
原則として
予防原則
動的原理
体系的な原理
調整の原則
柔軟性の原則
プロフェッショナリズムの原則
公共の危機管理に関する実践と研究
公共危機管理の原点
災害管理からインスピレーションを得た
民間防衛から派生した
第 2 章 公共危機のリスク管理と軽減
リスク社会理論
代表
ルーマン「リスクは現代の社会システムに固有の特徴である」
ベイカー「モダニズム」
アンソニー・ギデンズがリスク社会理論を展開
リスクの特徴
展延性
知覚不能性
人工
平等・共有
リスク認識理論
リスク認識
「リスクに対する人々の見解」、つまり「人々(または彼らの施設、環境)に影響を与える、または影響を与える可能性のある危険に対する人々の判断と評価」
リスク認識の特徴
メディアの影響を受け、選択的な好みを示すようになる
社会的要因はリスク認識に影響を与え、直感的なバイアスを引き起こしやすい
リスク認識における直感的なバイアス
可用性/アクセシビリティ
硬化効果
代表
認知的不協和を避ける
人々の重症度の認識は次の要因に影響されます。
予想される死亡または損失
壊滅的な可能性
リスク源またはリスク状況の認識された属性
リスクの原因に関連する信念
重要な定性的リスク特性
個人的な管理
コントロールの程度
自主性
恐れ
リスクと便益の不公平な配分
リスク源の人間性
非難
代表
レーンとロールマン
カスパーセン - 米国、1988.6年に「リスク社会増幅理論・波及効果」を提唱。
増幅ステーション - 技術評価の専門家、リスク管理機関、マスメディア、社会的グループのオピニオンリーダー、同僚や参照グループで構成される個人ネットワークなどを含みます。
リスク増幅理論
危機管理
意味
リスク管理は、公衆の生命、健康、財産の安全に影響を与える可能性のあるリスクに適応することを目的としたプロセスです。
リスク管理プロセス
リスクコンテキストを確立する
リスク管理の基本的な枠組みとリスク評価の基準を確立する
作業課題の明確化とは、対応するリスクの範囲を明確にすること(プロジェクトを選択し、作業を明確にすること)
リスク管理の基本的な枠組みを確立する
リスク評価の基準を決定する
リスクを特定する
リスクを特定する手順
危険因子またはリスク源について説明する
強さ
可能性
程度
時間
測定
何が危険にさらされる可能性があるかを説明する
リスク関係を特定する
リスクを評価する
基本原則
客観性の原則
体系的な原理
規範原則
動的原理
これは、危機を引き起こす可能性のある災害要因が常に移動および変化しており、評価から導き出される結論には一定の適時性があることを意味します。
例: ロッカビー航空事故
リスク相関評価手法 HVC
災害の原因
脆弱性
手頃な価格
危機に対する危険因子と脆弱性の評価
まず、リスクの可能性を評価する
2 つ目はリスクの大きさを評価することです
危機リスク許容度
コントロール能力
システムは記録できます
技術的なスキル
公的能力
リスクの軽減
減速する
「予防」とは、人命や財産に影響を与える自然または人為的なリスクを軽減するための効果的な管理措置を講じることを指し、災害の事前行動を通じて災害の可能性を軽減し、危機予防の重要な部分を占めます。
目的
危機の可能性を減らすか、その影響を制限する
緩和策
構造的緩和(ハード対策)
治水ダムと排水システムを建設する
非構造物緩和(ソフト対策)
土地利用計画、保険契約、建築安全規制
世界各国で頻繁に採用されている主な緩和策
まず、危機による生命と財産の損失を減らすための公安教育を実施します。
例:日本の地震・津波防災訓練
第二に、脆弱性を軽減するために公共の安全に関連する法律や規制を施行する
例:建築基準の推進と土地利用管理の実施
第三に、人命、財産、環境への影響の損失を軽減するために建物の構造変更を実行します。
例:米国の高層ビルの変遷
近年の我が国の自然災害軽減策
構造物緩和・ハード対策
ソフト対策・ソフト対策
包括的な防災の実現がこれほど難しいのはなぜでしょうか?
(1) 危機管理計画は、特定の災害要因に特に重点を置いた、単一災害を対象とした法律に基づいている。
(2) 計画や建設などの減災関連部門は、警察や消防などの危機管理担当者と必要な連携を欠いており、災害関連部門の担当者は減災への関心が低い。
(3) 工学、技術、経済の専門家が緩和に参加することはほとんどない
(4) 技術者と公的意思決定者との間の不十分な相互作用
緩和の意味
まず、緩和によって危機の可能性が減少します。
第二に、緩和によって危機の影響と損失を軽減できる
最後に、緩和は持続可能な人類開発を促進することができます
緩和措置の実施に対する抵抗
速度を落とすための手順
一般的に、緩和プロジェクトには何が含まれますか?
サブトピック
都市の脆弱性にはどのような要因が関係しているのでしょうか? /どのような要因によって影響を受けますか?
都市の「ライフライン」とは何でしょうか?
現代の都市における総合的な防災への需要を高めるにはどうすればよいでしょうか? /現代の都市が直面する総合的なニーズとは何ですか?
弾性
意味
「レジリエンス」または「回復力」の意味と注意すべき点を理解する
サブトピック
社会的回復力を高めるための主な方法
公安教育
公安教育の意義
サブトピック
私の国のキャンパスセキュリティリスクの主なカテゴリー
我が国において、キャンパスの安全リスク管理にはどのような問題があるのでしょうか?そしてとられた対策。
第 3 章 公共危機の緊急事態への備え
緊急時計画の役割とプロセス
緊急時計画の役割
緊急計画
これは継続的な動的なプロセスであり、主に緊急時計画の策定、訓練、変更を指します。これは緊急時対応活動の重要な部分であるだけでなく、緊急時対応活動の基礎でもあります。
公的危機管理の過程において、関係者は、
政府
企業
社会組織
個人の国民
緊急時計画の動的なプロセス
定式化する
管理
修正計画
緊急計画
これは、起こり得る重大な事故(インシデント)や災害に対応して、緊急活動や救助活動が迅速、秩序正しく、効果的に実行され、事故による損失を軽減するために事前に策定される関連計画またはプログラムです。
緊急時計画の役割
サブトピック
サブトピック
サブトピック
サブトピック
サブトピック
緊急時計画の原則
我が国の「六原則」
アメリカの「7つの原則」
「8つの原則」
5つの特徴
緊急時計画プロセス
緊急計画委員会を指定または設置する
公的危機管理リスク調査を実施する
関連組織の責任と役割を決定する
必要なリソースとサービスを決定する
サブトピック
公共の危機管理のための取り決めとシステムを決定する
計画書を作成する
サブトピック
緊急計画の「悪趣味な効果」
我が国の危機管理業務は「一件三制度」を中心に進められ、紛れもない成果を上げてきました。
無味な効果
意味
なぜ無味効果が形成されるのでしょうか?
緊急時対応訓練
計画訓練の分類
サブトピック
サブトピック
サブトピック
運動プロセス
サブトピック
サブトピック
サブトピック
サブトピック
サブトピック
サブトピック
緊急支援システム
人々
財政
もの
場所
手紙
第 4 章 公共の危機予測と早期警告
予測する
サブトピック
早期警戒
サブトピック
予測と早期警告の違いと関係
予測と早期警告の完全なプロセス
予報と早期警報
予測・警告機能
予測と早期警告に関する 3 つの「神話」/誤解
ジョイントポイント
予測および早期警報システム
予測および早期警報システムの有効性は次のように示されます。
効果的な監視と早期警告を確立するには、次の側面に重点を置く必要があります。
警報の拡散に注意
対応する活動
警報に対する国民の適切な対応に影響を与える要因
応答性を向上させる方法
場合
予測と警告の方向
欠陥
場合
予測および早期警告メカニズム
構築原則
現段階での私の国の予測と早期警告の欠陥
我が国における予報・早期警報メカニズムの構築
第 5 章 公共危機の緊急対応
第6章 公共危機からの回復
第 7 章 公共危機における社会動員
第 8 章 公共危機および災害救援のための寄付金の管理
第9章 公共危機の緊急連絡とオンライン世論誘導
第 10 章 公共危機の調整と協力